爲全面貫徹落實國家、省對(duì)科技工(gōng)作(zuò)的最新要求和(hé)部署，深入實施創新驅動發展戰略，進一步激發各類創新主體的積極性和(hé)創造性，充分發揮科技創新對(duì)經濟社會(huì)的支撐引領作(zuò)用(yòng)，加快(kuài)建設具有全球影響力的産業科技創新高(gāo)地，特制定以下(xià)政策措施。
一、深化科技體制改革，完善區(qū)域科技創新體系
（一）實施财政科技投入結構性改革
1．加快(kuài)政府管理(lǐ)職能(néng)轉換。加快(kuài)完善促進企業創新的行政審批制度，全面落實國家普惠稅制政策，研究探索鼓勵促進研究開(kāi)發、科技成果轉化及高(gāo)新技術産業發展的便利化措施。完善科技計(jì)劃績效分類評價辦法，逐步建立以績效爲導向的财政支持制度。調整不适應新興業态特點的市場準入要求，建立創新産品與服務遠期約定政府購買制度。
2．優化科技資金(jīn)管理(lǐ)制度。進一步加大(dà)财政資金(jīn)對(duì)科技的投入，全市财政投入每年100億元左右。改革創新資源配置方式，建立市場需求爲主導的企業技術創新、産業技術創新、服務體系建設、科技人才、科技金(jīn)融等五大(dà)專項。加大(dà)重大(dà)科技項目支持力度，對(duì)承擔市級關鍵核心技術攻關項目的單位，予以最高(gāo)500萬元的研發費支持；對(duì)企業承擔國家重大(dà)專項、國家科技計(jì)劃（專項）項目，按照最高(gāo)1:0.5的比例，給予不超過300萬元研發費配套支持（國家和(hé)省有規定的，按規定執行）。完善财政科技資金(jīn)股權投資、貸款貼息、風(fēng)險補償等市場化手段支持技術創新的機制，提高(gāo)财政資金(jīn)的使用(yòng)效率和(hé)整合力度，提高(gāo)科技資源的投入産出效率。
3．增強科技計(jì)劃項目承擔單位的自(zì)主權。項目資助資金(jīn)不設置勞務費比例，允許按規定在勞務費中開(kāi)支“五險一金(jīn)”，會(huì)議(yì)費、差旅費、國際合作(zuò)與交流費可自(zì)行相互調劑使用(yòng)。财政投入給大(dà)學及科研院所的科研經費，大(dà)學及科研院所擁有管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)自(zì)主權；項目驗收合格後剩餘的科研經費，可以留在本單位繼續用(yòng)于科研活動，自(zì)主支配。完善科研項目間接費管理(lǐ)制度，事(shì)後資助項目、股權投資項目資金(jīn)不再限定具體用(yòng)途，由承擔單位自(zì)主用(yòng)于研發活動。
4．健全科研項目和(hé)資金(jīn)巡視(shì)檢查、審計(jì)等制度。加快(kuài)全市科技項目管理(lǐ)平台建設，強化科技計(jì)劃實施和(hé)經費監督檢查，定期組織科技計(jì)劃項目的第三方評估，完善科研項目和(hé)資金(jīn)使用(yòng)監管機制與科研信用(yòng)管理(lǐ)制度，建立覆蓋項目決策、管理(lǐ)、實施主體的考核和(hé)績效評估機制。
（二）加快(kuài)建設各類高(gāo)水(shuǐ)平創新載體
5．加強企業技術創新載體建設。支持企業承擔重點實驗室、工(gōng)程(技術)研究中心、公共技術服務平台等各類創新載體建設任務；對(duì)政府主管部門(mén)批準新建的國家級企業研發機構，給予最高(gāo)500萬元的建設經費支持；對(duì)新建的省級企業研發機構給予最高(gāo)300萬元建設經費支持；對(duì)新建的市級企業研發機構給予最高(gāo)100萬元的建設經費支持，并按研發績效給予滾動支持。
6．争取國家實驗室、國家大(dà)科學工(gōng)程等重大(dà)科技基礎設施落戶蘇州。推進國家在蘇州布局建設納米真空(kōng)互聯實驗站(zhàn)等國家重大(dà)科技基礎設施；對(duì)新建的國家級科研機構給予不低(dī)于5000萬元的重點支持；對(duì)國家級科研院所、重點高(gāo)等院校、國家重點實驗室、國家制造業創新中心等國家級重大(dà)創新載體在蘇州建立獨立研發機構、分支機構的，給予最高(gāo)500萬元的資助；對(duì)特别重大(dà)的研發機構建設，可按“一事(shì)一議(yì)”方式給予特别支持。
7．對(duì)國内科研院所、高(gāo)等院校在蘇州建立研發機構的，本着節約用(yòng)地的原則，優先安排建設用(yòng)地；企業利用(yòng)自(zì)有土地建設研發機構的，簡化審批流程，減免相關規費。
（三）大(dà)力建設新型科研機構
8．鼓勵海内外(wài)高(gāo)層次人才、創新創業團隊發起設立專業性、公益性、開(kāi)放(fàng)性的新型研發機構，對(duì)新型研發機構建設給予最高(gāo)1000萬元支持。
9．支持新型研發機構開(kāi)展研發創新活動，對(duì)新型研發機構購置進口設備所産生的設備關稅和(hé)增值稅，給予一定額度的補貼；三年内按上(shàng)年度非财政經費支持的研發經費支出額度給予不超過20%的補助，單個機構補助不超過500萬元。新型研發機構在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用(yòng)地、投融資等方面享受相應級别科研機構同等待遇。
10．吸引跨國公司、海外(wài)知(zhī)名大(dà)學及科研機構在我市設立研發中心和(hé)創新中心。支持有條件的外(wài)資企業設立研發中心和(hé)現(xiàn)有外(wài)資研發機構升級；鼓勵跨國公司與本地高(gāo)校、科研機構、企業聯合建立研發、實驗機構，參與實施科技計(jì)劃項目；引導本地創新主體與跨國公司建立技術戰略聯盟，開(kāi)展技術合作(zuò)和(hé)項目研發，對(duì)跨國公司在蘇設立地區(qū)研發總部的給予支持。
（四） 構建高(gāo)效的科研服務體系
11．深化與中國科學院、國内著名高(gāo)校等的合作(zuò)。推動科研院所、高(gāo)等院校重大(dà)科技成果在我市轉化和(hé)産業化；柔性引進科研院所、高(gāo)等院校的高(gāo)層次科技人才服務我市自(zì)主創新；紮實推動“中國科學院科技服務網絡行動計(jì)劃”在蘇實施。
12．完善中小(xiǎo)企業創新服務體系。重點打造蘇州自(zì)主創新廣場等科技服務業示範區(qū)，加強國家技術轉移蘇南中心、國家知(zhī)識産權專利審查江蘇中心建設，支持現(xiàn)有平台資源整合和(hé)功能(néng)提升；積極推進研究開(kāi)發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知(zhī)識産權、科技咨詢、科技金(jīn)融、标準協作(zuò)等科技公共服務平台建設發展，對(duì)新獲批的國家級公共服務平台，給予最高(gāo)200萬元支持。
13．推進大(dà)型科學儀器共享。由财政資金(jīn)出資購置的大(dà)型科學儀器設施，必須加入市大(dà)型科學儀器共享服務平台向社會(huì)開(kāi)放(fàng)；鼓勵非财政資金(jīn)購置的大(dà)型科學儀器設施加入共享服務平台；對(duì)加入共享服務平台的單位，根據年度服務業績，給予一定資金(jīn)補助。鼓勵企業使用(yòng)或租賃研發資源共享服務平台入網儀器開(kāi)展研發活動，根據企業的使用(yòng)或租賃情況對(duì)同一企業同一年度最高(gāo)補助30萬元，對(duì)列入蘇州市“雛鷹計(jì)劃”、“瞪羚計(jì)劃”的企業最高(gāo)按實際發生費用(yòng)的50%給予補助。
二、推動産業技術體系創新，打造創新發展新優勢
（五）完善創新型企業培育機制
14．促進中小(xiǎo)科技企業做強做大(dà)，推進實施“雛鷹計(jì)劃”、“瞪羚計(jì)劃”。每年統籌安排2億元資金(jīn)，根據科技型中小(xiǎo)企業不同行業、不同規模、不同發展階段的需求，采取創業引導、項目資助、科技金(jīn)融服務等形式給予扶持。
15．實施“國家高(gāo)新技術企業培育計(jì)劃”，建立國家高(gāo)新技術企業培育庫，對(duì)入庫企業給予最高(gāo)30萬元的研發費後補助。
16．加大(dà)培育核心技術領先、集成創新能(néng)力強、引領産業發展的創新型企業，對(duì)納入國家“世界一流”創新型企業培育對(duì)象的給予最高(gāo)500萬元研發費支持。
17．建立企業研發準備金(jīn)制度。引導企業有計(jì)劃、持續地增加研發投入。符合要求的企業可獲得其研發費用(yòng)比例最高(gāo)10%，不超過500萬元的支持。
（六）完善科技成果轉移轉化機制
18．下(xià)放(fàng)科技成果使用(yòng)、處置和(hé)收益權。将财政資金(jīn)支持的科技項目所形成的知(zhī)識産權，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大(dà)社會(huì)公共利益的科技成果使用(yòng)、處置和(hé)收益權，下(xià)放(fàng)給項目承擔單位。
19．加大(dà)對(duì)技術轉讓和(hé)成果轉移的支持力度。經科技成果轉化平台認定備案的成果項目，對(duì)承接成果轉化的企業，最高(gāo)按照技術合同交易額的10%、給予每年最高(gāo)50萬元的資助；大(dà)力引進國内外(wài)重大(dà)科技創新成果，對(duì)重大(dà)創新成果轉化項目，最高(gāo)按技術合同交易額的25%，給予最高(gāo)500萬元資助。
20．完善成果轉化激勵機制。以技術轉讓或者許可方式轉化職務科技成果的，從(cóng)技術轉讓或者許可所取得的淨收入中提取不低(dī)于50%的比例用(yòng)于獎勵；以科技成果作(zuò)價投資實施轉化的，從(cóng)作(zuò)價投資取得的股份或者出資比例中提取不低(dī)于50%的比例用(yòng)于獎勵；在研究開(kāi)發和(hé)科技成果轉化中作(zuò)出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低(dī)于獎勵總額的50%。科研機構、高(gāo)等院校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵時(shí)，經主管稅務機關審核後，可暫不征收個人所得稅。
21．支持和(hé)發展技術經紀人、技術經紀機構。對(duì)技術經紀人、技術經紀機構促成的科技成果轉化項目，按不超過技術合同标的額的1.5%給予資助，單個項目資助最高(gāo)10萬元。對(duì)符合條件從(cóng)事(shì)技術轉讓、技術開(kāi)發業務和(hé)與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，在一個納稅年度内，居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅，超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。
三、強化開(kāi)放(fàng)合作(zuò)，集聚創新發展新資源
（七）大(dà)力支持科技人才創業創新
22．啓動實施“重大(dà)創新團隊引進計(jì)劃”。對(duì)具備重大(dà)原始創新能(néng)力和(hé)成果轉化能(néng)力，能(néng)夠爲戰略性新興産業提供持續的創新支撐，并引領和(hé)推動蘇州新興産業跨越發展的創新團隊，給予1000～5000萬元項目經費支持，團隊核心成員符合創新創業領軍人才條件的，給予50～250萬元安家補貼。
23．持續實施“姑蘇創新創業領軍人才計(jì)劃”。引進扶持懂技術、懂市場，能(néng)夠在相關領域開(kāi)創技術新路徑、商業新模式、産業新質态，帶項目、帶技術、帶資金(jīn)來(lái)蘇州創業的領軍人才（團隊），或到(dào)蘇州企業領銜創新工(gōng)作(zuò)，能(néng)促進企業轉型升級和(hé)跨越發展的創新人才（團隊）；對(duì)獲評創新創業領軍人才（團隊）給予100～400萬元的項目經費和(hé)50～250萬元的安家補貼；獲評姑蘇創新創業領軍人才，可優先享受科技、産業和(hé)人才方面的其他(tā)扶持政策和(hé)服務。
24．持續實施“科技創業天使計(jì)劃”。廣泛吸引科技創業精英團隊向蘇州集聚，對(duì)入選的創業團隊給予5～10萬元的創業補助，用(yòng)于團隊的薪酬、租房等補貼；根據創業項目情況，給予20～50萬元的項目資助，用(yòng)于創業項目的研發；根據團隊需求，由創業導師進行1～2年的創業培育。
25．支持企業以獲取新技術、知(zhī)識産權、研發機構、高(gāo)端人才和(hé)團隊爲目标的境外(wài)投資并購活動。鼓勵企業在海外(wài)設立研發機構，支持雇傭外(wài)籍專家和(hé)研究人員。簡化企業研發用(yòng)途設備和(hé)樣本樣品進出口、研發及管理(lǐ)人員出入境等手續。
26．加快(kuài)推進以企業爲主導、産學研合作(zuò)的産業技術創新戰略聯盟建設。圍繞我市重點發展的戰略性新興産業，支持行業骨幹企業聯合高(gāo)等院校、科研院所共建産業技術創新戰略聯盟。
（八）構建創新協作(zuò)新網絡
27．切實貫通科教資源支撐經濟發展的渠道(dào)。完善科技鎮長團成員的選派制度，引導更多博士、教授參與科技鎮長團工(gōng)作(zuò)；支持有創新實踐經驗的企業家和(hé)企業技術人才到(dào)高(gāo)等院校、科研院所兼職。
（九）促進軍民創新融合
28．争創國家軍民融合創新示範區(qū)，建設完善軍民科技融合協調機制，突破現(xiàn)有體制機制，統籌協調軍民科技發展戰略、規劃、任務、政策和(hé)科技資源，開(kāi)展軍民融合科技創新政策制度先行先試。
29．完善軍民共用(yòng)技術項目的實施機制，構建軍民融合科技創新的組織管理(lǐ)體系和(hé)政策法規體系。完善軍民信息共享、供需對(duì)接、市場準入、知(zhī)識産權、資源共享、成果轉移轉化等全方位配套措施。
30．開(kāi)展重大(dà)科技創新軍民統籌協同協作(zuò)。支持目标明(míng)确、系統布局的軍民融合重大(dà)科技專項、重大(dà)工(gōng)程與應用(yòng)示範。
四、優化綜合創新環境，完善創新創業新生态
（十）強化知(zhī)識産權運用(yòng)和(hé)保護
31．鼓勵企業提升知(zhī)識産權實力。鼓勵企業實施走出去戰略，對(duì)企業通過PCT途徑申請(qǐng)國際專利，并獲得美(měi)國、歐盟成員國、英國、日本、韓國等發達國家授權的專利給予每件最高(gāo)2萬元獎勵，同一申請(qǐng)人年度獎勵經費不超過100萬元。按PCT規則提交國際專利申請(qǐng)的專利項目，在取得國際檢索後，企事(shì)業單位申請(qǐng)的每件最高(gāo)獎勵１萬元，個人申請(qǐng)的每件獎勵3000元。鼓勵企業做強做優，對(duì)獲得國家知(zhī)識産權優勢企業、國家知(zhī)識産權示範企業稱号的一次性給予50萬元、100萬元獎勵，在獲得國家知(zhī)識産權優勢企業獎勵的基礎上(shàng)，獲得國家知(zhī)識産權示範企業的獎勵經費應扣除原優勢企業的獎勵經費。
32．完善知(zhī)識産權保護措施，對(duì)企業重大(dà)科技創新、成果轉化、人才引進項目開(kāi)展知(zhī)識産權評議(yì)，健全知(zhī)識産權維權援助機制，幫助企業提升知(zhī)識産權維權能(néng)力。加強知(zhī)識産權綜合行政執法，嚴厲打擊侵犯知(zhī)識産權行爲，加大(dà)民事(shì)侵權損害賠償力度，提高(gāo)侵權違法成本，将侵權行爲信息納入社會(huì)信用(yòng)記錄。無核心自(zì)主知(zhī)識産權或有惡意侵犯他(tā)人知(zhī)識産權行爲的企業不得承擔政府各類科技項目。
33．進一步完善專利、商标、版權、技術标準的獎勵資助政策。鼓勵企業開(kāi)展專利導航與信息分析利用(yòng)、知(zhī)識産權投融資、貫标等，通過政府購買貫标績效評價服務等途徑，免費爲企業進行貫标工(gōng)作(zuò)實地考核檢查，對(duì)通過第三方認證的企業的貫标認證費、年審費和(hé)第二次複核費等合計(jì)費用(yòng)，給予3萬元的一次性獎勵。加強品牌建設，推動企業技術創新成果知(zhī)識産權化、知(zhī)識産權标準化、技術标準産業化。
34．支持發明(míng)創造。對(duì)企業首次獲得發明(míng)專利授權的給予每件3000元獎勵，對(duì)由在蘇州注冊備案的專利代理(lǐ)服務機構，代理(lǐ)服務蘇州企業首次申請(qǐng)發明(míng)專利并獲得授權的，給予服務機構每件1000元獎勵。對(duì)企業年獲得發明(míng)專利授權10件（含）以上(shàng)的給予每件1000元獎勵，對(duì)高(gāo)等院校、科研院所年獲得發明(míng)專利授權100件（含）以上(shàng)的給予每件500元獎勵，對(duì)在蘇州注冊備案的專利代理(lǐ)機構爲蘇州同一專利申請(qǐng)人申請(qǐng)的發明(míng)專利年授權量達到(dào)100件（含）以上(shàng)，對(duì)該服務機構給予每件1000元獎勵。對(duì)獲得江蘇省專利（項目）獎金(jīn)獎、優秀獎和(hé)發明(míng)人獎等分别給予20萬元、5萬元、20萬元的一次性獎勵。同一企事(shì)業單位年度獲得國内專利資助、發明(míng)專利授權獎勵等合計(jì)獎勵經費不超過200萬元。
（十一）強化金(jīn)融對(duì)科技創新的服務支持
35．大(dà)力實施“金(jīn)融支持企業自(zì)主創新行動計(jì)劃”。通過蘇州綜合金(jīn)融服務平台、地方企業征信平台、企業自(zì)主創新金(jīn)融支持中心三大(dà)平台及各類綜合金(jīn)融工(gōng)具，鼓勵銀行業金(jīn)融機構建立靈活的運作(zuò)、考核機制，加強差異化信貸管理(lǐ)，适度放(fàng)寬科技創新企業不良容忍度，加大(dà)對(duì)科技創新企業的支持力度。深化銀行業金(jīn)融機構與創業投資、股權投資機構的合作(zuò)，創新投貸聯動等金(jīn)融服務模式。加大(dà)信用(yòng)保證基金(jīn)對(duì)科技創新企業的支持力度，不斷擴大(dà)受惠企業覆蓋面。
36．推廣“科貸通”等科技信貸創新産品和(hé)服務，完善省、市、縣（區(qū)）三級聯動機制，擴大(dà)“科貸通”業務覆蓋面和(hé)受益面，對(duì)銀行機構爲科技型中小(xiǎo)企業放(fàng)貸産生的損失，給予最高(gāo)500萬元的信貸風(fēng)險補償；對(duì)銀行機構爲市級以上(shàng)領軍人才企業放(fàng)貸産生的損失，給予最高(gāo)1000萬元信貸風(fēng)險補償。
37．加大(dà)天使投資引導扶持力度。對(duì)國内投資企業或投資管理(lǐ)企業在我市新設立的天使投資基金(jīn)，給予最高(gāo)不超過3000萬元的階段參股資金(jīn)支持，參股比例最高(gāo)不超30%。在天使投資機構投資初創期科技型企業後，按其實際投資金(jīn)額給予最高(gāo)不超過15%的獎勵補貼，單個項目獎勵補貼最高(gāo)不超過50萬元；天使投資機構投資初創期科技型企業發生投資損失的，按其實際損失金(jīn)額給予最高(gāo)不超過50%的風(fēng)險補償，單個項目風(fēng)險補償最高(gāo)不超過500萬元。
38．加大(dà)科技保險風(fēng)險補償力度，引導保險機構開(kāi)發與科技型企業相适應的科技保險産品和(hé)服務，保險機構承保符合條件的科技保險保單發生實際賠付的，按其實際賠付金(jīn)額給予原則上(shàng)最高(gāo)不超過50%的科技保險保單賠付風(fēng)險補償。鼓勵科技型企業運用(yòng)科技保險分散和(hé)化解科技創新風(fēng)險，對(duì)符合條件的企業給予最高(gāo)每年30萬元科技保險費補貼。
39．撬動多元化社會(huì)投入。支持符合條件的企業發行項目收益債，募集資金(jīn)用(yòng)于加大(dà)創新投入；支持科技型企業向境内外(wài)合格投資者募集資金(jīn)，鼓勵境外(wài)資本通過股權投資等方式支持本市創新型企業發展；開(kāi)展股權衆籌融資試點，探索和(hé)規範發展服務創新的互聯網金(jīn)融。（參考深圳相關政策）
40．降低(dī)科技企業融資成本，對(duì)企業實施市級以上(shàng)科技項目使用(yòng)金(jīn)融機構貸款所發生的利息支出給予年度最高(gāo)30萬元的貼息資助，每一項目累計(jì)貼息資助額不超過50萬元。
（十二）支持衆創空(kōng)間建設發展
41．支持衆創空(kōng)間建設。依托行業龍頭骨幹企業、高(gāo)等院校、科研機構、行業組織，圍繞我市新興産業需求和(hé)行業共性技術難點，大(dà)力開(kāi)展低(dī)成本、全方位、專業化、開(kāi)放(fàng)式的衆創空(kōng)間建設；對(duì)新建的市級衆創空(kōng)間給予最高(gāo)50萬元的資助，對(duì)支撐大(dà)衆創業、萬衆創新成效顯著的衆創空(kōng)間按績效給予後補助，每年最高(gāo)50萬元。
42．實施“創客天堂”行動計(jì)劃。不斷優化各類引智平台，鼓勵多方力量舉辦創新創業大(dà)賽等活動，廣泛吸引“創客”來(lái)蘇推廣創新成果、開(kāi)展創業活動；對(duì)參加國際創客大(dà)賽、創客沙龍、創業訓練營、院校創新創業大(dà)賽等活動的優秀項目給予一次性獎勵；提升創業輔導專業化水(shuǐ)平，聚集創業導師和(hé)培訓機構，開(kāi)展創業培訓、舉辦各類創業活動，爲創新創業者提供法律、知(zhī)識産權、投融資等創業輔導服務。
（十三）提升創新文(wén)化軟實力
43．積極營造尊重知(zhī)識、崇尚創新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，倡導科學家精神和(hé)企業家精神，加強對(duì)重大(dà)科技創新成果、知(zhī)識産權戰略運用(yòng)案例、典型創新創業人才和(hé)創新型企業的宣傳力度。對(duì)獲得國家科學技術獎和(hé)江蘇省科學技術獎二等獎及以上(shàng)獎項的單位（個人）給予1：1配套獎勵。
44．加強科學普及工(gōng)作(zuò)，深入實施“全民科學素質行動計(jì)劃”，加大(dà)科普宣傳力度，打造《科普周刊》、蘇州“科普頻道(dào)”等傳播平台，推進蘇州科技館、科普主題公園等建設，構建社會(huì)化、專業化、分散式的科技展館體系。
五、其他(tā)事(shì)項
（十四）本措施由蘇州市人民政府負責解釋。
（十五）本措施自(zì)發布之日起30日後實施。國家政策重大(dà)調整或另有規定的，按上(shàng)級政策意見執行。 |
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